La Ley 29/2005 establece que el Gobierno debe elaborar un Plan Anual de Publicidad y Comunicación Institucional, el cual debe ser aprobado por el Consejo de Ministros, a su vez hay una comisión que va a recibir todas las propuestas de las instituciones. Los cuatro objetivos fundamentales de la Ley son la transparencia, lealtad institucional, profesionalización y utilidad pública. El plan debe especificar el período de ejecución, herramientas de comunicación utilizadas, el sentido de los mensajes, los destinatarios, el coste previsible, las indicaciones necesarias sobre el objetivo de cada campaña, así como las entidades y organismos afectados. Haré referencia a la “Campaña Continuada contra la Violencia de Género” del Ministerio de Igualdad (Secretaría General de Políticas de Igualdad y la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género) la cual es una de las campañas con mayor inversión, un total de 8.000.000 de euros, debido a que el planteamiento de los objetivos de ésta se encuentran inmersos en los relacionado con los objetivos distributivos; su ejecución debe realizarse entre enero y diciembre del 2009. A continuación hago un desgloce de lo mencionado anteriormente, la Campaña Continuada contra la Violencia de Género, tiene como objetivo informar y sensibilizar sobre la violencia de género, con el fin de proteger a las víctimas y a su vez, conseguir que la sociedad comprenda que debe jugar un papel activo en esta fase de la violencia, así como conseguir el rechazo social de los maltratadotes, objetivo que se encuentra ligado a la distribución por objetivos del Plan Anual de Publicidad y Comunicación Institucional, que pretende comunicar programas de interés social, y como sabemos el tema de violencia de género es una problemática social importante, que impacta la familia y los valores sociales en general; otro objetivo tratado es el de informar acerca de los derechos y obligaciones legales, en este caso específicamente abarca el informar acerca de los derechos de las mujeres víctimas de violencia, qué hacer, a qué institución recurrir, también es ésta una medida preventiva del riesgo de daños hacia las personas (el cual es el que ocupa el primer lugar en previsión de gastos), lo cual vemos se ha abordado el tema de detección de señales de un maltratador. La campaña está dirigida a las mujeres víctimas de violencia de género, a colectivos especialmente vulnerables y público en general, se realizará dicha campaña a través de radio, prensa, Internet y televisión. A lo largo de este año hemos visto el fuerte impacto y el manejo de información acerca de la violencia de género, tanto en prensa como a nivel televisivo, ha sido un tópico al que se le ha dado gran interés y trascendencia.
De acuerdo con el artículo “Inversión extranjera directa e internacionalización de las empresas españolas en América Latina” he llegado a la conclusión de que el impacto de las empresas españolas en Latinoamérica se encuentra determinada no solo por la visión empresarial de dichas empresas, que implican, la necesidad de expansión del mercado realizando apertura económica, comercial e internacionalización de sus empresas, también influye en el éxito de este impacto de las empresas españolas, las similitudes culturales, lo cual hace posible la adaptación en el sistema de las organizaciones a nivel latinoamericano, como lo es el idioma, lo cual hace que los trabajadores y empresarios latinoamericanos, logren tener una buena comunicación con los empresarios españoles, haciendo viables no solo la capacitación del personal sino las ideas mismas del clima organizacional y la misión y valores de la organización, ya que como sabemos las circunstancias sociales en (clima social y cultural) influyen en las organizaciones.
Así mismo vemos que se da en momentos determinantes casi simultáneos para España y la región latinoamericana, en España por la integración a la Comunidad Europea y la búsqueda de posicionamiento dentro del mercado de la comunidad europea, mientras que en América Latina se estaban realizando reformas que facilitaran el acceso de inversionistas extranjeros a través de la política de privatización, liberalización, desregulación comercial y estabilidad en la macroeconomía. Cabe reflexionar cuál es la visión política de Latinoamérica para abrir iniciar la etapa neoliberal y si es esto una mera coincidencia con el proceso de la empresa española.
La formación continua de empleados públicos en España es una iniciativa que surge en 1992, con la firma del Acuerdo Nacional de Formación Continua, con el fin de que el empleado público se profesionalice y para optimizar la gestión en las organizaciones.
El programa de formación continua que he seleccionado es el de dirigido a Empleados públicos de Universidades Publicas Madrileñas del 2004 y se divide en grupos de actuación, para quienes van dirigidos distintos programas, esto de acuerdo a las necesidades del mismo, les han agrupado del siguiente modo:
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Formación Sindical: se dirige a cuadros sindicales afiliados y personal de la universidad
- Salud Laboral y Medioambiental: dirigido a personal de servicio, administrativos, personal docente e investigador, este tiene 3 distintos cursos para formación en los que se encuentran: riesgos específicos en un laboratorio, moobing la violencia psicológica en el trabajo, el estrés en el trabajo y la organización laboral
- Jurídicos: dirigido a personal de servicio, administrativos, personal docente e investigador, los cursos son: procedimiento administrativos y técnicas gerenciales, la nueva legislación universitaria en Madrid, la contratación administrativa, texto refundido de la ley de contratos en la administraciones publicas,
- Habilidades sociales-comunicación: dirigido a personal de servicio, administrativos, personal docente e investigador, la organización en el trabajo-gestión de tiempos y tareas, técnicas de comunicación escrita,
- gestión: dirigido a personal de las bibliotecas de Madrid, servicio, administrativos, personal docente e investigador, técnicas de archivo y bibliotecas, gestión presupuestaria de las administraciones publicas (universidades públicas), el trabajo en equipo-el liderazgo, técnicas de negociación y resolución de conflictos,
- Informática: dirigido a personal de servicio, administrativos, personal docente e investigador, los cursos son diseño de paginas Web, introducción al html, herramientas para edición de paginas Web, LINUX, fuentes y recursos de información de Internet, Internet básico, Internet y correo electrónico, Internet avanzado, Microsoft Access 2000 Avanzado, Microsoft Word 2000, Microsoft Office, mantenimiento básico de equipos informáticos.
La mayoría de los cursos del programa de formación continua tienen una duración promedio de 20 horas, y un cupo de personas entre 15 y 50 (únicamente en el de sindicatos).
Tal y como fue mencionado por el profesor Borras, dentro de este programa de formación continua se evidencia que se han detectado y analizado las necesidades de las universidades públicas madrileñas, han diseñado el plan en áreas, y se ha implementado. Se tiene una serie de contenidos con el fin de alcanzar la mayor cantidad de áreas de interés y abarcar empleados de las distintas áreas, sin embargo mi crítica es que los grupos son sumamente reducidos para la cantidad de empleados públicos de las universidades de Madrid.
Mi comentario acerca de la discusion sobre el estatuto del empleado público, comentada en el blog del profesor, es que coincido con él partiendo de una posición personal, que es bajo mi criterio de suma importancia, toda aquella iniciativa destinada a las mejoras de las condiciones, perfiles, regularizaciones en general del empleado público, y finalmente de la organización pública, muy a pesar de las críticas a dicha ley, creo que la importancia del enfoque reside en que se está trabajando ya desde comunidades autonomas y cada comunidad autonoma procede de distinto modo, segun entiendo pero bajo criterios base que es lo que postula esta ley.
Con respecto a la critica constructiva opino que existe en esta ley una disyuntiva de acuerdo a lo que segun se ha comentado en clases por parte de otros profesores, se ha importado la imagen del directivo publico desde el ambito privado, lo cual de acuerdo a algunas posturas teoricas como lo es en el articulo de Nueva gestion publica, no se puede asociar o mejor dicho importar algunas de los modelos de lo privado a lo publico, debido a las grandes diferencias caracteristicas de la A.P.
Acerca de las diferencias entre la auditoria publica y la audiotria privada tenemos que: en la auditoria publica se habla de tres contabilidades que son la presupuestaria economica y presupuestaria funconal y la contabilidad patrimonial, mientras que en la auditoria privada se da unicamente una contabilidad. Que la auditoria privada se toma como una auditoria de cuentas, y la auditoria publica va a ser la verificacin de la actividad economica y financiera del sector publico, bajo normas e intrucciones. Respecto a la gestion en la auditoria publica se auditan aspectos de gestion como comprobantes de objetivos alcanzados, mientras que en la auditoria privada esto no se da. Sobre los nformes, tenemos que en la administarcionpublica contienen opiniones por cada concepto, así como incidencias, mientras que a nivel privado es corto. Finalmente pero sumamente importante es que en elaspecto de legalidad a nivel publico se da más enfasis y relevancia que a nivel privado, asi mismo elsujeto auditor y el organo auditor son distintos.
De acuerdo a la lectura me parece que las ideas principales de frente a la lectura son las que expondré a continuación, haciendo principal énfasis en lo que considero es la base y que se resume en que a causa de los cambios que se han venido dando en la sociedad, indiscutiblemente se ve el impacto también en las administraciones publicas, en los cambios de paradigmas y valores, lo cuala su vez toca al perfiles profesionales del empleado publico, en mayor grado los directivos públicos profesionales.
Se busca directivos que implementen la calidad y la eficacia, sin dejar de lado los aspectos económicos de la organización, controlando gastos, pero para esto el directivo debe tener una buena formación, y debe poseer una formación continua, así como debe también ser seleccionado por parte de personal calificado para dicha tarea.
Bajo estas condiciones antes mencionadas tenemos que no se puede partir de un modelo de administración privada ya que existen importantes diferencias entre las administraciones privadas y las publicas, en donde las administraciones públicas tienen particulares características que no permiten la integración del modelo de administraciones privadas para un buen funcionamiento y mejoras. Uno de los mas claros y específicos es la multiplicidad de objetivos, la actuación política y el cambio de políticos en periodos cortos, el sometimiento al derecho, falta de incentivos, entre otros; es por tanto que se habla de un marco de responsabilidad directiva con elementos básicos para que se de en el sector publico, un ámbito de discrecionalidad para que el directivo ejerza su actividad, la responsabilización y evaluación y control de rendimiento.
Asimismo se debe delimitar el ámbito político y directivo, sin dejar de lado que el directivo será de algún modo un estilo de intermediario entre la administración y lo político, en donde la capacidad del directivo es orientar a que se lleven a cabo los objetivos políticos por medio de los resultados de los profesionales del sector administrativo.
Retomo lo expuesto por Mintzberg en donde expone un perfil para los directivos, en donde establece los siguientes roles:
- basados en relaciones interpersonales
- basados en gestión de información
- basados en toma de decisiones
Se hace mención de las reglas de intervención para encontrar un modelo de directivos públicos, tomando en cuenta las potestades del empleado publico, los cuales son:
- Estructura organizativa: planificación y control
- Reglas de gestión de recursos humanos: promover condiciones adecuadas para la planificación, motivación, movilidad e identificación
- Competencias gerenciales
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Consolidación de la cultura
Se tiene como ideas acerca de las características de los directivos públicos dentro de las administraciones españolas, la orientación al riesgo, espiritu innovador, auto motivación, capacidad de analisis, capacidad de formular estrategias, direccion de equipos y capacidad para gestionar conflictos
De acuerdo al texto, se hace referencia de que la administración pública se ve impregnada por múltiples técnicas y enfoques de acuerdo a las posturas de distintos autores. Sin embargo la base es el modelo tradicional de Weber y actualmente se están anexando a ésta las distintas teorías de la nueva gestión pública, con el fin de modernizar de acuerdo a las necesidades actuales la gestión pública. Se hace mención del Management en busca de mejorar el rendimiento de las administraciones, haciendo hincapié en la eficacia y eficiencia, sin dejar de lado los valores de la economía.
Ahora bien se hace mención de que cada organización deberá adoptar una estructura, ya que no existe un único modelo, y éstos deben ir en función de los factores de contingencia. El énfasis de la lectura es lo mencionado anteriormente respecto a que no hay un solo modelo de gestión, sin olvidar las normas y reglas organizativas.
Me parece importante el planteamiento que hace Allison acerca de las funciones generales de la gestión, que se encuentra basado en la NGP y son: la estrategia, en donde se definen los objetivos y prioridades para poder establecer planes operativos y que como sabemos ninguna organización se encuentra exenta de tener una estrategia para poder llevar a cabo de manera eficiente y eficaz cualquier proyecto y modo de gestión. Este modelo resume la gestión pública en tres elementos base, que son: gestión de políticas, gestión de recursos y gestión de programas.
Todo esto se resumen que la gestión publica tiene distintos exponentes de modelos que se han ido adaptando a través destiempo de acuerdo a las necesidades que se han evidenciado, basados en el modelo Weberiano, y que actualmente en pro de la modernización e la gestión publica se toman diversas opiniones y enfoques para llegar a un asocie de la administración tradicional junto con la administración privada, llegando a generar la Nueva Gestión Publica.
La dirección por objetivos es un metodo gerencial que consiste en acordar (ponerse de acuerdo) en los objetivos (pactarlos) que son prioritarios y que cumplen con necesidades urgentes dentro de la organización y que luego se ven sujetos a ser evaluados, a través de la medición y el control.
De acuerdo con el profesor Calderó, la legitimidad de origen es característica de la jerarquía estamental; la misma consiste en que la autoridad superior se basa en el status, esta autoridad se desempeña a partir de transmitir, comunicar y dirigir, no es operativa sino que da lineamientos.
El sistema ideológico es uno de los 5 sistemas de poder en las organizaciones.
Este implica que los empleados lleguen a identificarse con la organización en que se encuentran trabajando, al identificarse con la organización el empleado tiene un sentido de pertenencia dentro de la misma, lo cual mejora su desempeño laboral.
Algunas de las características que se pueden encontrar en él es que: no se encuentra sistematizado, hay una serie de còdigos internos en la organizacion, hay un lenguaje común, se dan constantes reforzamientos por parte de la misma hacia los empleados, lo cual refuerza la fidelidad hacia la organización.
El articulo revisado realiza un planteamiento de cambios en el modo de manejar la función interventora debido a las múltiples carencias evidenciadas por el Comité de expertos designado por la Unión Europea, buscando llegar a un nivel intermedio en donde el control permita un trabajo conjunto con la gerencia y esto haga que se realice un mejor manejo de las obligaciones económicas.
Desde mi perspectiva considero que este planteamiento puede ser viable y llegar a optimizar el manejo del dinero, habrá un trabajo quizá mas fluido y menos engorroso, se tendrá claridad del proceder del auditor, y de la gerencia, así como de los proyectos.